Αυγ 282010
Σ/Ν Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης: «Εκλογικές δαπάνες συνδυασμών και υποψηφίων και έλεγχος αυτών κατά τις περιφερειακές και δημοτικές εκλογές»
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ: Ευχαριστώ, κύριε Πρόεδρε.
Κυρία Υπουργέ, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, κύριο μέλημα αυτής της νομοθετικής πρωτοβουλίας αποτελεί η τήρηση της αρχής της διαφάνειας, αλλά και της ισότητας κατά τη διεξαγωγή της προεκλογικής περιόδου σε δήμους και περιφέρειες. Η ανάγκη για διαφάνεια είναι τώρα περισσότερο αναγκαία από ποτέ.
Μέσα στο γενικότερο κλίμα δυσπιστίας, απέναντι στην πολιτική ζωή, οφείλουμε πρώτοι εμείς, που πολιτευόμαστε, να δώσουμε το παράδειγμα. Να ξεκινήσουμε από τη διαφάνεια των δικών μας οικονομικών ενισχύσεων και να διαβεβαιώσουμε τους πολίτες ότι οι εποχές που οι πολιτικοί ενισχύονταν με μαύρο χρήμα έχουν περάσει ανεπιστρεπτί.
Ο μεγάλος παραβάτης είναι το κράτος, είπε ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας.
Εμείς, λοιπόν, αυτό θα το αλλάξουμε.
Το νομοσχέδιο αυτό προβλέπει απόλυτη διαφάνεια σε όλες τις δοσοληψίες υποψηφίων και ψηφοφόρων.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, είναι γνωστά σε όλους εμάς, αλλά και στο σύνολο του ελληνικού λαού, τα μεγάλα προβλήματα που αφορούν στην ισότιμη δυνατότητα συμμετοχής των πολιτών στις διαδικασίες του εκλέγεσθαι. Παρά το γεγονός ότι το Σύνταγμα επιτάσσει ότι όλοι οι Έλληνες πολίτες έχουν το δικαίωμα του εκλέγειν και του εκλέγεσθαι, δεν είναι πάντα εύκολο κανείς να είναι υποψήφιος για τα πολιτικά αξιώματα. Τα εμπόδια που ορθώνονται μπροστά στην επιθυμία της συμμετοχής του στα πολιτικά δρώμενα, προέρχονται από μία πολυσύνθετη πραγματικότητα που έχει δημιουργήσει η ισχυρή και αθέμιτη ανταγωνιστικότητα από κάποιους ισχυρούς, κυρίως οικονομικούς, παράγοντες και Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης.
Σε αυτό συμβάλλει η έλλειψη κανόνων που θα υπηρετούσαν τη διαφάνεια, την ισοτιμία και τη νομιμότητα. Η έλλειψη θεσμών που επιτρέπουν την καταστρατήγησή τους, συνθέτουν την πραγματικότητα που χρειάζεται να αλλάξουμε.
Την αλλαγή αυτή για τις περιφερειακές και δημοτικές εκλογές επιχειρεί να φέρει, με τις διατάξεις που συζητάμε, το παρόν νομοσχέδιο, με στόχο την ουσιαστική αναμόρφωση των διαδικασιών εκτέλεσης και ελέγχου των εκλογικών δαπανών, των συνδυασμών και των υποψηφίων.
Με τις νέες ρυθμίσεις προσδιορίζεται η προέλευση της χρηματοδότησης των δαπανών συνδυασμών και υποψηφίων. Οριοθετείται το ύψος των εκλογικών δαπανών και θεσμοθετείται το πλαίσιο εφαρμογής του ελέγχου και των κυρώσεων των εκλογικών παραβάσεων. Ορίζεται ότι η χρηματοδότηση των δαπανών θα προέρχεται αποκλειστικά από φυσικά πρόσωπα και μέσω κατάθεσης σε τραπεζικό λογαριασμό. Η επώνυμη κατάθεση θα διασφαλίσει τη διαφανή προέλευση των χρημάτων και η ρητή συναίνεση του κατόχου του λογαριασμού την αποδοχή αυτών από τον υποψήφιο περιφερειάρχη, δήμαρχο, αντιπεριφερειάρχη, περιφερειακό ή δημοτικό σύμβουλο.
Ως εναλλακτικός τρόπος χρηματοδότησης ορίζεται η διάθεση διπλότυπων εισιτηρίων για τις εκδηλώσεις που πραγματοποιούν οι συνδυασμοί. Και σε αυτήν την περίπτωση θα αναγράφονται τα στοιχεία του προσώπου που θα προμηθεύεται αυτά τα εισιτήρια. Διασφαλίζεται κι εδώ η επώνυμη ενίσχυση και κατ’ επέκταση η διαφάνεια. Καταργούνται, δε, εντελώς τα έως τώρα διατιθέμενα κουπόνια που μπορούσε ο καθένας να αγοράσει ανώνυμα.
Και στους δύο αυτούς τρόπους χρηματοδότησης τίθεται συγκεκριμένο όριο. Προκειμένου για ενίσχυση συνδυασμού η χρηματοδότηση δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 2.000 ευρώ από το ίδιο φυσικό πρόσωπο, ενώ για ενίσχυση υποψηφίων δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 500 ευρώ.
Απαγορεύεται η χρηματοδότηση από νομικά πρόσωπα δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου, από ιδρύματα, από Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, από φυσικά πρόσωπα που χρωστάνε στις οικείες νομαρχίες ή δήμους και από φυσικά πρόσωπα που έχουν στην κατοχή τους Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης.
Η ρύθμιση αυτή είναι ένα πολύ σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση της εξάλειψης των φαινομένων διαπλοκής και της αποδέσμευσης της αυτοδιοίκησης από την εξυπηρέτηση αλλότριων συμφερόντων.
Ο εξορθολογισμός των ανωτάτων ορίων των εκλογικών δαπανών και η προσέγγιση κατά το δυνατόν του πραγματικού κοστολογίου θα λειτουργήσει αποτρεπτικά απέναντι σε οποιαδήποτε πρόθεση καταστρατήγησης.
Για την εξασφάλιση της ορθής και ισότιμης προεκλογικής εκστρατείας των υποψηφίων και των συνδυασμών, θεσμοθετείται μια σειρά διατάξεων που περιλαμβάνουν: την Ενιαία Επιτροπή Ελέγχου Δαπανών και Εκλογικών Παραβάσεων. Στην επιτροπή αυτή προεδρεύει δικαστικός λειτουργός και οι κυρώσεις που θα επιβάλλονται θα είναι άμεσα εκτελεστές, χωρίς την παρεμβολή άλλου οργάνου, όπως συνέβαινε μέχρι σήμερα με επιτροπές ελέγχου γνωμοδοτικού χαρακτήρα και κυρώσεις που επιβάλλονταν από το γενικό γραμματέα της περιφέρειας. Στο έργο της επιτροπής περιλαμβάνονται τόσο η εκδίκαση καταγγελιών εκλογικών παραβάσεων, όσο και ο έλεγχος των δαπανών και των εσόδων των συνδυασμών και των υποψηφίων.
Τον υποχρεωτικό ορισμό οικονομικού διαχειριστή των συνδυασμών για τις περιφερειακές και τις δημοτικές εκλογές, εφόσον διενεργούνται σε δήμους με πληθυσμό μεγαλύτερο των δέκα χιλιάδων κατοίκων.
Τη θεώρηση των βιβλίων εσόδων και εξόδων από την οικεία ΔΟΥ και όχι από το διευθυντή αυτοδιοίκησης της περιφέρειας, όπως συνέβαινε μέχρι τώρα.
Την υποχρεωτική μνημόνευση στις αναλυτικές καταστάσεις εσόδων και δαπανών με πλήρη στοιχεία όλων όσων εισφέρουν στους συνδυασμούς και στους υποψηφίους.
Την επαύξηση των ορίων των επιβαλλόμενων προστίμων για τις παραβάσεις της εκλογικής νομοθεσίας.
Την οριοθέτηση του αριθμού των εμφανίσεων των επικεφαλής των συνδυασμών και των υποψηφίων σε ραδιοφωνικούς και τηλεοπτικούς σταθμούς και τον προσδιορισμό των προστίμων για τις παραβάσεις αυτών των περιορισμών, τόσο για τους υποψηφίους, όσο και για τους ιδιοκτήτες των αντίστοιχων Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, οι ρυθμίσεις του νομοσχεδίου που συζητάμε κινούνται προς θετική κατεύθυνση και θα δημιουργήσουν ένα ασφαλές και θετικό πλαίσιο για την ισότιμη, υγιή και καθαρή διεξαγωγή των προεκλογικών δραστηριοτήτων. Με την έννοια αυτή θα συμβάλλουν στην ανάδειξη ικανών προσώπων των συνδυασμών που θα προσφέρουν στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη.
Στις 7 Νοεμβρίου 2010 θα έχουμε εκλεγμένη περιφερειακή αυτοδιοίκηση και νέους μεγάλους δήμους. Οι νέοι περιφερειάρχες και οι νέοι δήμαρχοι, τα νέα περιφερειακά και δημοτικά συμβούλια αναλαμβάνουν από τη νέα χρονιά ένα σημαντικό και εξίσου δύσκολο έργο. Αναλαμβάνουν να οδηγήσουν την Τοπική και Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση σε τροχιά ανόδου και να συμβάλλουν με τον τρόπο αυτό στην ανόρθωση της ελληνικής οικονομίας. Χρειάζονται, όμως, βοήθεια, χρειάζονται –και επιτρέψτε μου, κυρία Υπουργέ- τη συνδρομή της πολιτείας και της Βουλής.
(Στο σημείο αυτό κτυπάει προειδοποιητικά το κουδούνι λήξεως του χρόνου ομιλίας του κυρίου Βουλευτή)
Δώστε μου ένα λεπτό, κύριε Πρόεδρε.
Χρειάζονται τη διευθέτηση οριακών διατάξεων της νέας νομοθεσίας για την απρόσκοπτη λειτουργία τους.
Επιτρέψτε μου, κυρία Υπουργέ, με την ως τώρα πρόσφατη ιδιότητά μου ως δημάρχου ενός ορεινού δήμου, να σας υπενθυμίσω εν τάχει τους φόβους που σας έχω υποβάλλει και σας έχω κάνει γνωστούς με υπόμνημά μου: Την εξέλιξη των έργων σε όλους εκείνους τους δήμους που δεν έχουν σχηματιστεί γύρω από τους δήμους της πρωτεύουσας των νομών. Τους σχετικά μικρούς δήμους που δεν θα κατορθώσουν να έχουν άμεσα δικές τους τεχνικές υπηρεσίες.
Η εμπειρία που έχω αποκτήσει, μου υποδεικνύει τα σημαντικά προβλήματα, που θα προκύψουν σύντομα. Και θεωρώ ότι χρειάζεται να σκύψετε πάνω από τα διαφαινόμενα προβλήματα και να προλάβετε τις πιθανές δυσάρεστες εξελίξεις.
Μια πιθανή λύση βρίσκεται στη μεταβατική λειτουργία των ΤΥΔΚ για κάποιο χρονικό διάστημα με τα σημερινά δεδομένα, γεγονός που θα βοηθούσε και στη διευθέτηση της εκκρεμότητας που έχετε σχετικά με την εθελούσια μετάταξη του τεχνικού προσωπικού των ΤΥΔΚ στους μεγάλους δήμους, στις έδρες των νομών. Υπάρχουν έργα σε εξέλιξη, έργα μεγάλα, του «ΘΗΣΕΑΣ», τα οποία επιβλέπονται από υπαλλήλους των ΤΥΔΚ και κατά την ολοκλήρωσή τους πρέπει να συνεχιστεί η επίβλεψη από τους ίδιους. Δεν μπορούμε, λοιπόν, να μετατάξουμε τους υπαλλήλους στους νέους μεγάλους δήμους στις έδρες των νομών και να αφήσουμε τους μικρούς δήμους χωρίς να επιβλεφθούν αυτά τα έργα. Πρέπει να υπάρξει μεταβατική περίοδος. Είμαι σίγουρος ότι θα αντιμετωπίσετε άμεσα και με θετικό τρόπο τα προβλήματα.
Ευχαριστώ πολύ.
